2024年06月21日
王瀟瑩
核心閱讀
新時期網絡直播產業(yè)的高速發(fā)展為互聯(lián)網增添了生機活力，豐富了信息的傳播方式，帶來了巨大的經濟效益。但是，網絡直播行業(yè)的迅速發(fā)展也引發(fā)了許多社會亂象，需要通過各種有效手段予以規(guī)制。要建立科學的網絡行政法規(guī)制體系和“政府+平臺”規(guī)制模式，明確行政規(guī)制的主體及職責范圍，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管手段。
網絡直播行政法規(guī)制的內涵
行政法規(guī)制主要包括經營主體及其行為，主要方式是對行業(yè)經營主體及其行為進行行政干預，解決市場調節(jié)中出現(xiàn)的市場失靈問題。因此，行政法規(guī)制主體針對的是特定經營主體的行為。
網絡直播行政法規(guī)制是針對網絡直播專門的規(guī)制，包括網絡直播經營主體及市場行為。網絡直播規(guī)制的主體包括國家互聯(lián)網信息辦公室、地方互聯(lián)網信息辦公室以及國務院相關管理部門等。規(guī)制包括對網絡直播服務平臺準入資質、經營活動以及內容的規(guī)制。規(guī)制手段主要通過行政許可、行政強制、行政處罰等方式，對網絡直播服務平臺、直播內容的不當市場行為予以規(guī)制和引導。
網絡直播行政法規(guī)制的現(xiàn)狀
強調網絡直播平臺的準入資質。我國現(xiàn)有的規(guī)制對網絡直播服務提供平臺資質明文規(guī)定，如《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》第五條和第六條規(guī)定，網絡直播服務提供者開展新聞信息服務的，應取得互聯(lián)網新聞信息服務資質。該規(guī)定提高了網絡直播行業(yè)的準入門檻，強調了“雙資質”準入。即平臺及發(fā)布者必須依法取得許可證，且只能在許可的范圍內開展活動。
強調網絡直播平臺的運營責任?！痘ヂ?lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》第十二條規(guī)定互聯(lián)網新聞信息服務提供者應健全安全管理制度和技術保障措施。《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》第八條和第九條規(guī)定，網絡服務平臺應履行責任，建立治理機制，制定治理細則，并配備專業(yè)人員進行管理。
強調網絡直播內容的規(guī)制。根據(jù)《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》第三條和第九條規(guī)定，網絡直播內容要弘揚社會主義核心價值觀，培育積極向上的網絡文化，堅持正確的導向，營造良好的網絡環(huán)境。
近年來，相關部門對網絡直播行業(yè)進行了有效的規(guī)范管理，初步建立起行政法規(guī)制體系。但在立法和執(zhí)法方面仍存在問題，主要表現(xiàn)在網絡直播行政法規(guī)制體系不完善，規(guī)制主體職能交叉和規(guī)制模式及手段單一。
如何完善網絡直播行政法規(guī)制體系
建立“政府+平臺”網絡直播規(guī)制模式。行政規(guī)制主體過多會導致權力分散，難以實現(xiàn)規(guī)制目的。因此，對于網絡直播行業(yè)的規(guī)制，需要從制度上明確規(guī)制主體及其職責。在“互聯(lián)網+”時代背景下，大數(shù)據(jù)治理需要消除各部門間的壁壘，突破碎片化的局限，建立高效共享的執(zhí)法格局。一方面需要形成協(xié)作的大數(shù)據(jù)整體思維，積極整合分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，加強信息交流；另一方面，需要在制度上完善信息整合的程序、規(guī)范以及相應的共享制度等。
科學細化網絡直播規(guī)制程序。行政規(guī)制主體必須將普法與弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化作為一項重要工作來開展。行政規(guī)制主體必須增加資金投入，積極動員網絡直播平臺、發(fā)布者及用戶參與到普法活動中來，利用平臺進行宣傳動員，督促平臺對職業(yè)主播進行上崗前的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德培訓，倡導用戶自覺遵守法律法規(guī)，樹立正確的價值觀，自覺營造積極向上的網絡環(huán)境。
運用多種手段進行事前預防。對于網絡直播的規(guī)制，僅使用強制性手段進行規(guī)制難以適應網絡直播的規(guī)制要求。相關規(guī)制主體還應引入柔性機制，充分運用多種手段對網絡直播主體進行事前預防，引導網絡直播朝著積極健康的方向發(fā)展。
提高規(guī)制事中監(jiān)管技術?；ヂ?lián)網技術發(fā)展在“互聯(lián)網+”時代起著重要作用。在網絡直播行業(yè)事中監(jiān)管階段，應積極研究創(chuàng)新相應的監(jiān)管技術，運用技術手段提高監(jiān)督管理水平。網絡直播監(jiān)管不僅需要高效的過濾系統(tǒng)，還需要結合各種形式的監(jiān)管技術，形成完備的技術監(jiān)管體系。
科學實施事后評估機制。科學實施事后評估機制，可以及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，化解監(jiān)管風險，鞏固監(jiān)管效果。評估制度的重點在于優(yōu)化監(jiān)管職能，節(jié)約監(jiān)管資源，提高工作效率。對網絡直播風險評估，應結合直播內容、主播素質、場景構建、觀眾反應、社會效果等方面，將網絡直播平臺劃分為不同的監(jiān)管風險等級。對于風險等級較高的平臺實施重點監(jiān)督與治理，對于監(jiān)管風險較低的平臺采取隨機抽查的方式進行監(jiān)督管理。
（作者單位：周口市商務局）
