2025年02月20日
——從市人大常委會(huì)工作報(bào)告看履職亮點(diǎn)
□記者 劉昂
2024年工作成績
2月19日上午，市人大常委會(huì)主任吳剛受市人大常委會(huì)委托，向市五屆人大四次會(huì)議作工作報(bào)告。報(bào)告指出，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，全年召開常委會(huì)會(huì)議9次、主任會(huì)議15次，制定地方性法規(guī)3部，聽取審議市“一府兩院”報(bào)告19項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查9項(xiàng)、專題調(diào)研21項(xiàng)，作出決議決定4項(xiàng)，為推動(dòng)周口高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
5個(gè)關(guān)健詞
●關(guān)鍵詞：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
亮點(diǎn)一：持續(xù)強(qiáng)化思想自覺
嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話精神。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流。
常委會(huì)班子成員分赴基層宣講人民代表大會(huì)制度理論19場(chǎng)次，推動(dòng)全市各級(jí)人大進(jìn)一步堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。
亮點(diǎn)二：全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就召開人大會(huì)議、制定立法計(jì)劃、作出重大決定等向市委請(qǐng)示報(bào)告38次；堅(jiān)持黨管干部原則，任免國家機(jī)關(guān)工作人員85人次。
按照市委統(tǒng)一安排，扎實(shí)聯(lián)系基層、服務(wù)企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興，努力完成市委交辦的各項(xiàng)重要任務(wù)。
緊跟市委重大決策部署，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，確保市委部署要求在人大工作中全面貫徹執(zhí)行。
亮點(diǎn)總結(jié)：市人大常委會(huì)始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用黨的最新理論武裝頭腦，筑牢思想根基。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，切實(shí)做到市委工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，保證黨的路線方針政策和市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
●關(guān)鍵詞：立良法促發(fā)展保善治
亮點(diǎn)一：堅(jiān)持開門立法
通過發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用、代表履職平臺(tái)征集代表建議、代表聯(lián)絡(luò)站收集群眾關(guān)切、座談聽取各界意見、向社會(huì)公布草案等形式，多渠道問需于民、問計(jì)于民，讓每一部地方性法規(guī)都裝滿民意。
亮點(diǎn)二：全力強(qiáng)化法治供給
制定《周口市公園條例》，鞏固生態(tài)宜居城市建設(shè)成果，讓人民群眾共享發(fā)展建設(shè)成果。
制定《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、促進(jìn)智慧養(yǎng)老助老，以法治力量護(hù)佑老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。
制定《周口市賈魯河保護(hù)條例》，與鄭州、開封、許昌統(tǒng)籌解決賈魯河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，激活、用好賈魯河資源。
亮點(diǎn)三：依法開展備案審查
認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作要求，全年審查各類規(guī)范性文件95件，向省人大常委會(huì)備案地方性法規(guī)3件。
對(duì)345件涉營商環(huán)境和涉企政策類文件開展專項(xiàng)審查，修改、廢止39件，確保我市涉營商環(huán)境政策合法合規(guī)。
亮點(diǎn)總結(jié)：一部又一部的立法精品，為周口高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大法治保障。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，一直在不懈努力發(fā)揮保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要力量，立法更加貼近民生、更加精準(zhǔn)周密，每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿。
●關(guān)鍵詞：依法監(jiān)督精準(zhǔn)有力
亮點(diǎn)一：推動(dòng)市委決策部署落實(shí)
把市委五屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，分解成68項(xiàng)指標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析研判機(jī)制，助推全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全省前列。
組織市人大代表對(duì)市本級(jí)具有行政審批權(quán)限和公共服務(wù)職能的80家單位進(jìn)行綜合評(píng)議，梳理交辦問題667項(xiàng)，以整改成效助推全市營商環(huán)境提檔升級(jí)。
圍繞落實(shí)市委“率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的決策部署，開展執(zhí)法檢查、專題視察，審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，推進(jìn)市委“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”決策部署落地落實(shí)。
圍繞“臨港新城”建設(shè)，檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)4項(xiàng)突出問題，提出5條針對(duì)性意見，為港航事業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障。
亮點(diǎn)二：提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)效
完善數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)功能，新增重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)債監(jiān)督模塊，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。
跟蹤監(jiān)督201個(gè)“三個(gè)一批”投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目，促進(jìn)政府及相關(guān)部門落實(shí)增量政策、精準(zhǔn)調(diào)度生產(chǎn)要素、提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，更好發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)投資、增效益的支撐作用。
強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，開展行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理專項(xiàng)調(diào)研，采取“專項(xiàng)+綜合、報(bào)告+報(bào)表”方式，有效解決辦公用房底數(shù)不清、多頭管理、統(tǒng)籌困難等問題。
兩次審查批準(zhǔn)市政府債務(wù)限額調(diào)整及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，推動(dòng)政府提高債務(wù)監(jiān)管水平和債券資金使用效益。
對(duì)10家市直單位審計(jì)查出問題整改結(jié)果進(jìn)行整改滿意度測(cè)評(píng)，力促審計(jì)查出問題全面有效整改。
亮點(diǎn)三：營造良好法治環(huán)境
審議法治政府建設(shè)工作報(bào)告，推動(dòng)地方性法規(guī)的實(shí)施、“放管服”改革的深化。
在市縣兩級(jí)法院、全過程人民民主基層示范點(diǎn)設(shè)立人大代表調(diào)解室，遴選調(diào)解員367名，成功調(diào)解訴前糾紛3471件，助力平安周口建設(shè)。
持續(xù)開展案件評(píng)查，從市中級(jí)人民法院再審類、市檢察院不起訴類、市公安局治安處罰類、市司法局司法援助類案件中隨機(jī)抽取40件，查出問題82個(gè)，并跟蹤監(jiān)督問題整改，守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
亮點(diǎn)四：致力民生福祉改善
圍繞群眾關(guān)切開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，向政府及相關(guān)部門提出慢性病用藥納入集中采購、加快公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、擦亮周口家政服務(wù)品牌、構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)等針對(duì)性建議，扎實(shí)推進(jìn)一大批民生問題解決。
圍繞生態(tài)環(huán)保工作，跟蹤問效黑臭水體治理、地下水超采整治等工作，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
制定三年監(jiān)督方案（2024—2026年），綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，開展為期三年的養(yǎng)老服務(wù)市縣聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，讓老年群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
亮點(diǎn)總結(jié)：市人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上，緊扣發(fā)展大局，把實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)。一年來，人大監(jiān)督工作的制度和機(jī)制日益健全，科學(xué)性和專業(yè)性日益增強(qiáng)，客觀性和權(quán)威性日益提高，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。
●關(guān)鍵詞：突出代表主體地位
亮點(diǎn)一：健全完善民意征集機(jī)制
深入實(shí)施代表座談例會(huì)制度，全年召開代表座談例會(huì)5次，收集有效意見建議1.1萬余條，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大梳理形成專項(xiàng)報(bào)告282篇，反饋具體建議1763條，推動(dòng)解決具體問題540件。其中，形成專項(xiàng)報(bào)告7篇，市委逐件給予批示，市政府逐條答復(fù)，推動(dòng)完善了一批政策機(jī)制。
發(fā)揮街道議事代表會(huì)議功效，1970余名議事代表積極發(fā)揮作用，通過征集民意、共商共治、監(jiān)督評(píng)議，“議”出群眾幸福感。
亮點(diǎn)二：拓展代表履職平臺(tái)功效
迭代升級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)128個(gè)，圍繞人大監(jiān)督議題及人民群眾關(guān)切，組織代表聽民聲、聚民意、解民憂。
新建行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站20個(gè)，充分發(fā)揮專業(yè)代表特長和優(yōu)勢(shì)，更好解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
開展“代表·局長面對(duì)面”活動(dòng)，組織市人大代表與15名市政府部門負(fù)責(zé)人圍繞率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生事業(yè)和城市建設(shè)主題，面對(duì)面交流，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
亮點(diǎn)三：提高建議辦理實(shí)效
市五屆人大二次會(huì)議期間代表提出的392件議案和建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表，問題解決率和代表滿意率均在90%以上。
對(duì)16件重點(diǎn)代表建議，創(chuàng)新實(shí)施市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、承辦單位具體辦理機(jī)制，保證了辦理實(shí)效，回應(yīng)了民生關(guān)切。
亮點(diǎn)總結(jié)：市人大常委會(huì)深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮代表主體作用，注重人代會(huì)閉會(huì)期間代表常態(tài)化履職，全面加強(qiáng)工作制度機(jī)制建設(shè)，更好支持和保障代表依法履職，不斷提高代表履職能力水平，代表工作取得新成效、呈現(xiàn)新氣象。
●關(guān)鍵詞：全面加強(qiáng)自身建設(shè)
亮點(diǎn)一：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以扎實(shí)的成效接受思想淬煉、政治歷練和實(shí)踐鍛煉，機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，舉辦以“弘揚(yáng)憲法精神”為主題的書畫攝影作品展。成立周口市人大制度理論研究會(huì)，加強(qiáng)人大制度理論研究。
深入開展“慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年”主題宣傳，用好“一微一網(wǎng)一臺(tái)”宣傳陣地，推送人大理論、人大故事、優(yōu)秀征文320余篇，推動(dòng)憲法和人民代表大會(huì)制度貼近群眾、深入人心。
亮點(diǎn)二：提升工作實(shí)效
梳理常委會(huì)及機(jī)關(guān)制度規(guī)則83項(xiàng)，修訂17項(xiàng)，廢止20項(xiàng)，確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。
開展機(jī)關(guān)“制度化規(guī)范化信息化”服務(wù)提升行動(dòng)，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率。
在實(shí)施數(shù)智化監(jiān)督、發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主等方面探索創(chuàng)新，中國人大網(wǎng)、中國人大公眾號(hào)、《中國人大》雜志9次宣傳報(bào)道周口人大特色工作。
亮點(diǎn)三：凝聚工作合力
牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，實(shí)施多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作的指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)，全市人大工作呈現(xiàn)上下一體、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。
亮點(diǎn)總結(jié)：市人大常委會(huì)以政治建設(shè)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)雙促進(jìn)、雙提升，理論武裝、服務(wù)保障、機(jī)關(guān)建設(shè)持續(xù)走深走實(shí)，打造了政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，不斷提高新時(shí)代新征程人大工作質(zhì)量和水平。
2025年工作任務(wù)
在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委五屆七次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，聚焦“四高四爭先”，圍繞建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
4個(gè)目標(biāo)
●目標(biāo)一：以更高站位推進(jìn)人大工作
緊扣“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)施高效能治理”，聚焦融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、保障生態(tài)安全和促進(jìn)人與自然和諧，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)周口高質(zhì)量發(fā)展大局。
●目標(biāo)二：以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)保障人民當(dāng)家作主
不斷豐富全過程人民民主的周口實(shí)踐，持續(xù)完善民意征集、立法調(diào)研、代表評(píng)議等工作機(jī)制，提高踐行全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，把人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。
●目標(biāo)三：以更大作為服務(wù)發(fā)展大局
做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保護(hù)條例和中醫(yī)藥發(fā)展條例立法工作，聽取審議市“一府兩院”關(guān)于政府債務(wù)管理、申訴信訪、控告申訴檢察等專項(xiàng)工作報(bào)告，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、涉僑政策法規(guī)落實(shí)等情況開展專題調(diào)研，不斷提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
●目標(biāo)四：以更實(shí)舉措發(fā)揮代表作用
舉辦代表專題培訓(xùn)班，推動(dòng)跨級(jí)、跨區(qū)代表互動(dòng)交流，提升代表履職能力。制度化組織專業(yè)代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作，完善邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人代會(huì)閉會(huì)期間代表意見征集常態(tài)化、代表履職盡責(zé)常態(tài)化。②19
