□吳軍軍／統(tǒng)籌 通訊員 崔健 本報記者 劉彥章／文 楊華偉／圖
核心提示
近年來，市工商局把服務和促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，熱情、真誠、不遺余力地融入周口追趕型跨越式發(fā)展，并以此為目的，創(chuàng)新管理和服務方式，贏得了周口企業(yè)和社會的普遍贊譽。
市工商局機關在連續(xù)五屆保持省級文明單位稱號的基礎上，２００８年９月一舉成功創(chuàng)建成為全國精神文明建設工作先進單位；市工商局被國家工商總局評為“紅盾護農(nóng)”、商標工作、陳化糧監(jiān)管工作先進集體；市消費者協(xié)會被授予“全國消協(xié)組織保護消費者權益先進集體”稱號，被評為全省結對幫扶農(nóng)村精神文明建設工作先進單位；在近三年的政風行風評議中位居前列，被市委、市政府評為服務周口科學發(fā)展先進單位，全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、黨風廉政建設、平安建設等工作先進單位。
讓我們近距離了解并解構市工商局促進保護周口經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和做法，砥礪奮發(fā)，共同融進振興周口經(jīng)濟的大合唱！
?? 理清思路，更新觀念，開創(chuàng)工商工作新局面
近年來，周口市工商局按照科學發(fā)展觀和國家工商總局“四個統(tǒng)一”要求，堅持省工商局提出的“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”工作理念，積極適應停征“兩費”的新形勢，緊扣“追趕”謀發(fā)展，圍繞“跨越”做文章，站在科學發(fā)展、共建和諧的新起點上，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，把服務地方經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，抓服務，促發(fā)展，提升工商形象；抓轉變，強責任，促和諧監(jiān)管；抓基層，打基礎，促職能轉型；抓制度，建體制，強化工作規(guī)范；抓培訓，強素質(zhì)，強基固本；抓創(chuàng)新，鼓實勁，弘揚工商精神，牢固樹立科學監(jiān)管觀，盡心盡力服務經(jīng)濟發(fā)展，盡職盡責維護市場經(jīng)濟秩序，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新、服務水平節(jié)節(jié)攀升，全體工商干部職工用實際行動譜寫著服務周口經(jīng)濟追趕跨越崛發(fā)展的每一個音符，奏響了一曲曲與時俱進的奮進凱歌。
思維決定思路，思路決定出路。精確的服務占位，明晰的發(fā)展目標，促使市工商局在服務和支持經(jīng)濟發(fā)展方面年年都有新思路、年年都有新舉措。面對市場監(jiān)管執(zhí)法與服務經(jīng)濟發(fā)展雙重任務，為在監(jiān)管中拓展職能、促進發(fā)展，周口市工商局緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，把工商行政管理工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場去考慮，去謀劃，強化發(fā)展意識，服務意識，以積極的態(tài)度和行動支持和服務發(fā)展，力求工作思路與市委、市政府的經(jīng)濟發(fā)展思路合拍共振。緊緊圍繞服務科學發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管體制、完善維權體系等方面解放思想，大膽創(chuàng)新不斷推進行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、注冊登記、服務發(fā)展等方面的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設，著力在解放思想、科學監(jiān)管、服務發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、關注民生等“五個方面”走在前列確立了實施“兩大工程”、營造“五大環(huán)境”、推進“四化”建設、狠抓“三大基礎”、打造“三個過硬隊伍”的工作思路，適時提出了班子和隊伍建設突出“七講”，工作方式突出“七抓”，工作目標實現(xiàn)“七個零”的總體要求，以創(chuàng)新的精神加快推進各項工作，主動把工商行政管理工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，擺放在實現(xiàn)周口追趕跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場。
創(chuàng)新措施，強化服務，支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展
發(fā)展是永恒的主題，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是工商部門的重要使命。周口市工商局在加強市場監(jiān)管的同時，始終把服務地方經(jīng)濟發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點?！拔覀兠磕甓荚谒伎脊ぷ髟鯓釉偕弦粋€新臺階，怎樣進一步立足職能，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上傾心盡力、真抓實干?！敝芸谑泄ど厅h組書記、局長陳曉峰告訴筆者，“在這種理念的推動下，我們不斷創(chuàng)新措施，在服務和支持地方經(jīng)濟發(fā)展上不斷取得新成績、實現(xiàn)新突破?！?/p>
強化服務，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全市各級工商機關緊扣和諧社會建設，樹立和諧工商觀念，牢固樹立“全局是窗口，人人是環(huán)境，事事講服務，處處求發(fā)展”的思想，切實轉變作風。在全系統(tǒng)推行“行政提醒告知”、“行政處罰預警”、“行政處罰約談”、“行政處罰回訪”、“首次不罰”等制度，要求全系統(tǒng)所有行政審批事項一律進駐各級政府行政服務大廳現(xiàn)場辦理，基層工商所服務大廳全部正常運轉，并以工商“窗口”為平臺，推行首問負責制、限時辦結制等措施，實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務，方便企業(yè)和群眾。積極開展“優(yōu)質(zhì)服務窗口”和“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建活動，目前，全系統(tǒng)有８個工商窗口被評為省級優(yōu)質(zhì)服務窗口，３個工商所被評為“全省群眾滿意的基層站所”。
以“企業(yè)服務年”活動為抓手，構建“兩大工程”長效機制。對市委、市政府確立的我市１００家重點企業(yè)實行主要領導聯(lián)系制度，扎實開展“三走遍”“五走進”活動，開展送檢助企、護標強企、打假興企、融資活企“四項行動”，真心實意了解企業(yè)、商戶、基層所需，盡職盡責解決企業(yè)、商戶、基層所盼，支持企業(yè)做大做強；圍繞促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從健全市場準入體系入手，積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；支持幫扶國有企業(yè)改制１６３家，組建企業(yè)集團８家上市企業(yè)２家；圍繞實施商標戰(zhàn)略，指導企業(yè)培育馳名商標、著名商標、知名商標，增強我市企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。２００８年１１月２５日至２６日省工商局在我市召開了全省工商系統(tǒng)貫徹落實黨的十七屆三中全會精神實施商標富農(nóng)現(xiàn)場會議，對我市商標富農(nóng)工作做法在全省工商系統(tǒng)予以推廣。
河南蓮花味精股份有限公司是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、河南省重點企業(yè)，其“蓮花”商標于１９９９年被國家工商行政管理總局商標局認定為中國馳名商標，其主導產(chǎn)品“蓮花”味精在國內(nèi)外市場享有較高的知名度，深受廣大消費者的喜愛?！吧徎ā鄙虡艘虼顺蔀橐恍┎环ǚ肿忧趾Φ膶ο螅謾嗉倜靶袨闀r有發(fā)生，嚴重損害了商標注冊人的合法權益，擾亂了市場經(jīng)營秩序。
近年來，在河南省工商局的大力支持下，周口市工商局相繼組織開展了豫陜、豫黑工商機關聯(lián)合保護“蓮花”馳名商標專項行動，初步建立了震懾違法、預防制售假冒“蓮花”產(chǎn)品的協(xié)作平臺，使蓮花味精的銷量不斷攀升，有力保護了“蓮花”馳名商標專用權，維護了企業(yè)的合法權益，深受企業(yè)好評。
今年４月２９日，在學習實踐科學發(fā)展觀活動開展的“三走邊、五走進”服務企業(yè)商戶實踐活動中，周口市工商局局長陳曉峰帶領相關業(yè)務科室負責同志到河南蓮花股份有限公司走訪，蓮花股份公司負責人反映，江西等地侵害“蓮花”商標專用權現(xiàn)象十分嚴重，對“蓮花”產(chǎn)品的正常銷售造成了很大影響，希望工商部門能幫助在江西開展跨省打假活動。
周口市工商局把企業(yè)的訴求作為服務企業(yè)發(fā)展的第一信號，立即就河南蓮花股份公司“蓮花”產(chǎn)品在江西被嚴重侵權問題向河南省工商局局長董光峰、副局長杜新增作了匯報，引起河南省工商局局長董光峰的高度重視，對保護馳名商標專用權作出重要批示立即指示由省工商局副局長杜新增同志負責，商標處處長王民生同志就聯(lián)合打假事宜積極與江西省工商部門溝通協(xié)調(diào)，向江西省工商局通報了相關情況，引起了江西省工商局的高度重視，得到了江西省工商局的大力支持。
?。冈拢玻叭?，由河南省工商局商標處處長王民生帶隊，周口市工商局局長陳曉峰、項城工商局局長王鳳山及相關商標管理人員與蓮花股份公司打假技術人員一同趕赴江西，豫贛兩省工商機關聯(lián)合開展了保護“蓮花”馳名商標專用權專項整治行動。在蓮花股份公司技術人員的配合下，江西省各級工商機關近５０００名工商執(zhí)法人員參加了打假行動，對各地市場、商業(yè)網(wǎng)點進行了拉網(wǎng)式檢查，并根據(jù)蓮花股份公司提供的線索，快速出動，準確打擊。工商執(zhí)法人員在檢查市場打擊侵權“蓮花”商標專用違法行為的同時，還向商戶宣傳蓮花味精的真假識別知識，增強了經(jīng)營者和消費者對商標專用權的保護意識和對“蓮花”產(chǎn)品的識別能力。自８月２０日專項整治行動開展以來，江西新余、萍鄉(xiāng)、樟樹、吉安、九江、南昌等地捷報頻傳，搗掉假冒窩點２個，查扣封口機２臺、天平秤１臺，查繳假冒蓮花味精８０００多公斤。通過聯(lián)合打假行動，確保了“蓮花”馳名商標專用權不受侵害，使“蓮花”味精產(chǎn)品在江西市場得到凈化，切實維護了企業(yè)和廣大消費者的合法權益。
今年以來，全系統(tǒng)共召開座談會２５場次，市局機關赴基層、企業(yè)調(diào)研１００余人次，走訪全市重點企業(yè)１００家，共上門（預約）年檢、驗照８８９３９家（戶），網(wǎng)上年檢２０８家，辦理企業(yè)動產(chǎn)抵押登記３５份，幫助企業(yè)融資２４１９２萬元，新注冊商標３６個，今年４月我市“地神”、“金丹”商標被認定為全國馳名商標。截至目前，全市擁有注冊商標４０７０件，“蓮花”、“金絲猴”、“宋河”、“地神”、“金丹”馳名商標５件，省著名商標４２件，市知名商標２８件，培育“淮陽黃花菜”地理標志商標１件。
認真貫徹十七屆三中全會精神，做好服務“三農(nóng)”新文章。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展，積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；圍繞建立農(nóng)資現(xiàn)代流通方式，大力培育發(fā)展農(nóng)資連鎖直銷、物流配送等現(xiàn)代營銷模式；圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；圍繞促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”；圍繞保護涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民利益，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動。６月２９日至３０日，省局在周口召開了全省工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管經(jīng)驗交流會，培育規(guī)范發(fā)展農(nóng)資連鎖直銷、物流配送等現(xiàn)代營銷模式的做法在全省推廣，《中國工商報》予以報道。
發(fā)揮職能作用，全力服務全民創(chuàng)業(yè)，促進各類市場主體健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。制定出臺了促進全民創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收意見２７條，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)的具體措施１１項，把創(chuàng)業(yè)門檻降到最低。深入開展“農(nóng)民工服務月”活動，實施“金橋工程”、“走出去”工程、“一帶四幫扶”工程，全力服務全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全系統(tǒng)組織舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)洽談會５０多場次，幫扶１０８４０名農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
今年以來，全市新登記注冊內(nèi)資企業(yè)２９７戶，私營企業(yè)１０２４戶，個體工商戶６５６０戶，外商投資企業(yè)４戶農(nóng)民專業(yè)合作社３７３戶比去年同期增加１４０％；農(nóng)村經(jīng)紀人６３７人；農(nóng)資連鎖經(jīng)營店１７７個，工商系統(tǒng)立案查處涉農(nóng)案件１７９件。截至目前，全市登記注冊內(nèi)資企業(yè)１０７１９戶，私營企業(yè)９４９２戶，個體工商戶１０７４８６戶，外商投資企業(yè)４６戶，農(nóng)民專業(yè)合作社１２３８戶農(nóng)村經(jīng)紀人１２４８０人；農(nóng)資連鎖經(jīng)營店４３４個，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
狠抓行為規(guī)范，和諧監(jiān)管，當好市場監(jiān)管執(zhí)法的堅強衛(wèi)士
市工商局以“工商行政管理行為規(guī)范建設年”為主線，進一步從制度上制定和完善服務、發(fā)展、注冊、維權、市場巡查、消費維權、基層工商所管理“七項規(guī)范”。圍繞政府關注、群眾關心的熱點難點問題，大力開展專項整治活動。以保護商標專用權、查處虛假違法廣告、治理商業(yè)賄賂為重點，嚴厲打擊各類違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的行為。近年來，全系統(tǒng)共立案查處經(jīng)濟違法案件８１０８件，有力地凈化了市場經(jīng)營環(huán)境。
規(guī)范監(jiān)管行為，維護市場經(jīng)濟秩序和消費安全。一是深入學習《食品安全法》，加強流通環(huán)節(jié)食品和商品質(zhì)量監(jiān)管，營造安全的消費環(huán)境。目前，全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶基本建立了電子經(jīng)濟戶口，食品供貨商批發(fā)食品基本實現(xiàn)了電子備案“一票通”；二是始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是積極探索廣告監(jiān)管新機制，切實加強日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管營造文明誠信的商務環(huán)境，有力推動廣告業(yè)健康發(fā)展。四是加大對商標專用權保護力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，營造健康規(guī)范的知識產(chǎn)權環(huán)境，依托北方九省四市、中部六省、淮海經(jīng)濟區(qū)商標保護協(xié)作網(wǎng)的作用，拓展商標執(zhí)法領域和范圍，積極探索打擊跨區(qū)域商標違法行為。五是狠抓商業(yè)賄賂專項治理營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。六是積極參與“平安周口”建設，構建和諧周口。配合有關部門開展“掃黃打非”、禁毒防艾工作，開展查處取締“黑網(wǎng)吧”專項行動。
近兩年來，全市工商機關共搗毀傳銷窩點１８個，驅散參與傳銷人員２０５３人次，向司法機關移送傳銷骨干分子２２人，刑事（行政）拘留５人；查辦一般程序廣告違法案件２２２件，商標案件１２４件，商業(yè)賄賂案件１５起，侵犯奧林匹克標志專用權案件４起；監(jiān)測各類廣告９３６條，停播各類違法廣告６４條次。今年上半年，取締“黑網(wǎng)吧”８０戶，沒收電腦６２５臺。
規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責任制。強化執(zhí)法責任制分解，進一步完善行政執(zhí)法責任制工作體系。按照“五個不漏”的要求，對市、縣局機關，基層中心工商所人員職責進行分解，建立了行政執(zhí)法責任追究報告、行政復議和行政應訴報告、推行行政執(zhí)法責任制工作交流等項制度；在全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書和行政處罰簡化程序，加強對行政處罰案件正確使用自由裁量權的指導和規(guī)范。聘請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員１０２名，先后進行了４次執(zhí)法評議考核和專項執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)督；系統(tǒng)內(nèi)部以警告和通報的形式被追究行政執(zhí)法責任的單位８個、個人５名。市局被市政府確定為“全市依法行政示范單位”。
規(guī)范市場巡查行為，實施市場監(jiān)管“大巡查”。制定了《市場巡查工作規(guī)范》，推行以工商所為主體，以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎，以信用分類為前提，以食品、農(nóng)資、網(wǎng)吧、打擊傳銷及高危商品安全監(jiān)管為重點的分級分類網(wǎng)格化市場監(jiān)管巡查，推進職能到位。
規(guī)范１２３１５消費維權行為，創(chuàng)新消費維權機制，提高維權水平。制定了《１２３１５工作規(guī)范》，明確工作時限，細化了工作流程，圍繞“消費與責任”年主題，深入開展消費維權工作，加強“一會兩站”和“１２３１５五進”工程建設，中心城區(qū)專門建立了１２３１５消費維權調(diào)處機動執(zhí)法隊，配備執(zhí)法車輛，做到及時受理，快速交辦，快速調(diào)處。實行周二１２３１５消費維權局長受理日制度。近年來，全市各級１２３１５中心和消費者協(xié)會共受理消費者投訴申訴舉報５５９５件，為消費者挽回經(jīng)濟損失３００余萬元。
規(guī)范登記行為，暢通準入渠道。市局出臺了《注冊登記工作規(guī)范》，嚴格登記程序、登記材料、登記事務、登記檔案“四個規(guī)范”。積極推進企業(yè)信用、個體工商戶分層分類監(jiān)管。加強企業(yè)數(shù)據(jù)核查，共采集企業(yè)個體工商戶數(shù)據(jù)信息９１６２２條。
規(guī)范工商所行為，樹立良好工商形象。抓基層，打基礎，促職能轉型。把基層基礎建設作為一項事關全局和長遠的大事來抓，以強基固本為目標，不斷提高監(jiān)管的科技含量，切實加強基層建設和信息化建設。整合執(zhí)法力量，整合后的工商所由原來的２１０個減少到１１９個，完成了８７個農(nóng)村基層工商所的建設，建立了省、市、縣、所三級四層內(nèi)部業(yè)務工作網(wǎng)絡，為促進職能轉型奠定了基礎。進一步制定完善了《工商所規(guī)范化管理考核辦法》，制定了“十化”標準，以基層工商所為窗口，樹立良好工商形象。
提高素質(zhì)，強基固本，激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情
始終以解放思想更新觀念，以改革創(chuàng)新激發(fā)活力，以政風行風建設貫穿于班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設、基層建設的全過程，抓班子，帶隊伍，抓機關，促基層，著力構建和諧系統(tǒng)。一是以“弘揚‘工商精神’，實踐科學監(jiān)管，服務追趕跨越發(fā)展”為主題，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強各級領導班子建設。堅持黨組集體領導下的分工負責制，實行召開局務會、處級領導周一例會制度，實現(xiàn)科學決策、民主決策，著力增強領導班子的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。二是抓培訓，強素質(zhì)，強基固本，激發(fā)全體工商人員的活力。以開展崗位練兵活動為載體，以考促學為手段，以舉辦競賽為檢驗，強化全員培訓，促進了隊伍整體素質(zhì)的提高，先后舉辦了全系統(tǒng)科學發(fā)展觀科級干部、中心工商所長、信息化知識、省局巡回培訓班，今年以來，全系統(tǒng)舉辦專題輔導７６場次，培訓２７００余人次。６月１９日至２０日，國家工商總局科學發(fā)展觀全員培訓活動巡回檢查組對我局全員培訓工作給予高度評價和充分肯定。三是以效能提升為推力，切實加強政風行風建設。按照“提速增效”的要求，強化效能監(jiān)察市局窗口已與省局建立了網(wǎng)上電子監(jiān)察視頻系統(tǒng)，系統(tǒng)政風行風建設得到加強。四是以清正廉潔為保障，切實加強黨風廉政建設。把黨風廉政建設責任制納入績效考核目標，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。深入開展理想信念、黨紀政紀、廉潔從政、職業(yè)道德教育、警示教育。全面推行工商所長、基層執(zhí)法人員向轄區(qū)企業(yè)、商戶代表述職述廉制度。加大明察暗訪力度，強化責任追究，嚴肅查處違紀案件，受理群眾來信來訪１５件，查辦案件５起，政紀處理２人。五是以爭先創(chuàng)優(yōu)為激勵，切實加強精神文明建設。在大力弘揚新時期“河南工商精神”的同時，在全系統(tǒng)打造了“團結向上、務實拼搏，敢打必勝，永爭一流”的精神，市局機關在連續(xù)五屆保持省級文明單位稱號的基礎上，成功創(chuàng)建為全國精神文明建設先進單位，目前，全系統(tǒng)省級文明單位７個，市級文明單位１２個。市局創(chuàng)建全國精神文明建設工作先進單位的經(jīng)驗在全省工商系統(tǒng)推廣。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。市工商局黨組書記、局長陳曉峰滿懷信心地說：“在建國６０周年之際，回首過去，展望未來，周口工商人躊躇滿志，激情滿懷。面對新機遇，新挑戰(zhàn)，周口工商人將把榮譽作為新的起點，在市委、市政府和省工商局的正確領導下，按照‘四個統(tǒng)一’和‘立足工商抓工商、跳出工商抓工商’的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的措施，堅定信心，迎難而上，開拓進取，真抓實干，為實現(xiàn)周口追趕型跨越式發(fā)展做出新貢獻，奮力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面，繼續(xù)譜寫服務發(fā)展新篇章！”
